�。涌祛I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 新十八談 開放篇）
□豫 商
�。ㄒ唬┩高^一個(gè)個(gè)“時(shí)間窗”看中國：
入世十年，全面開放的中國日益融入國際發(fā)展大潮，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的“中國力量”；
改革開放三十年，打開國門的中國自信從容面對世界好奇的目光，走出了獨(dú)具特色、風(fēng)光無限的“中國道路”；
上溯一百年，積貧積弱、內(nèi)憂外患的中國發(fā)出了救亡圖存的吶喊，辛亥革命開啟了追趕世界文明的“中國夢想”。
透過歷史的塵煙，追尋崛起的腳步，從大漢雄風(fēng)，到盛唐氣象，從歐洲海上貿(mào)易，到美國全球市場……無數(shù)歷史事實(shí)表明，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，開放越積極、越自覺、越主動，活力就越充沛，國運(yùn)就越昌盛，文明就越發(fā)達(dá)。
�。ǘ╅_放、合作、共贏，是當(dāng)今世界的主流。大開放帶動大發(fā)展，大合作推動大跨越，大交流促進(jìn)大繁榮。
省九次黨代會明確指出：開放是帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，要更加積極主動地?cái)U(kuò)大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
�。ㄈ⿲ν忾_放，河南走過了不平凡的發(fā)展道路。
歷屆省委、省政府堅(jiān)持開放不動搖、不松懈，從探索起步、全面推進(jìn)到強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”，開放招商“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”，文化交流、深層合作日益頻繁，全方位開放持續(xù)提升。
開放，如春風(fēng)化雨，打開禁錮多年的思想閘門，學(xué)會以全球視野、合作思維、競爭觀念去審視過去、把握現(xiàn)在、籌劃未來。充滿自信的河南，敞開胸懷、包容萬方。
開放，借他山之石，促進(jìn)改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐和引領(lǐng)河南在多個(gè)重要領(lǐng)域跨越發(fā)展，富士康、鄭州綜合保稅區(qū)等重大項(xiàng)目引進(jìn)、開放平臺建設(shè)叫響了“河南速度”。銳意創(chuàng)新的河南，生機(jī)勃勃、活力迸發(fā)。
開放，讓河南走向世界、融入世界，我省與180多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。快速發(fā)展的河南，牽手世界、風(fēng)頭正勁。
開放，讓世界了解河南、攜手河南，中原一洗“古、土、窮”，變得“新、活、亮”，引來了資金活水、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才。正在崛起的河南，備受青睞、精彩無限。
（四）大河潮涌千重浪，東方風(fēng)來滿眼春。對外開放，成就有目共睹，發(fā)展?jié)u入佳境。
外來投資拉動強(qiáng)勁。改革開放以來，全省實(shí)際利用境外省外資金累計(jì)達(dá)到1.6萬億元，2011年突破4600億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的近三分之一。美國杜邦、日本東芝等200多家國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和一大批跨國公司落戶中原，河南成為一方投資熱土、興業(yè)寶地。
對外貿(mào)易跨越發(fā)展。進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到1500億美元，2007年站上了百億美元臺階，2011年一步跨過300億美元。宇通客車、金龍銅管等一批“河南制造”、“河南創(chuàng)造”，走遍全球、享譽(yù)四海。
“走出去”步伐明顯加快。近五年對外經(jīng)濟(jì)合作完成營業(yè)額是2007年以前總和的3.8倍。河南林德、河南國基等600多家企業(yè)開展境外投資、工程承包和勞務(wù)合作，在國際市場上與強(qiáng)手共舞。
中原文化飲譽(yù)世界。作為中華民族傳統(tǒng)文化的根源和主干，厚重河南凝聚起全球華人血濃于水的根親情懷，擦亮了華夏祖地的文化品牌，注入了勇于創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上、主動進(jìn)取、奮發(fā)有為的時(shí)代內(nèi)涵。
（五）開放無止境，發(fā)展無窮期。開放性是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，繁榮進(jìn)步的必然要求。
省委書記盧展工指出，對外開放是基本國策，對我省來講，是基本省策，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最大的活力、動力、空間，就在于開放，要真正把開放作為解決河南發(fā)展問題的一個(gè)最重要舉措。
1992年，我省提出開放帶動戰(zhàn)略；2003年“升級”為開放帶動主戰(zhàn)略；今年又將對外開放上升為“基本省策”。字眼的變化，折射出對外開放在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的變化，對外開放已經(jīng)成為決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。
布一子而活全局，牽一發(fā)而動全身。經(jīng)濟(jì)發(fā)展悠悠萬事，關(guān)鍵要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。抓住了對外開放，就找到了打開跨越發(fā)展之門的金鑰匙。
�。┰聲灦L(fēng)，礎(chǔ)潤而雨。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，這既為河南進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的更高要求。對此，我們必須時(shí)刻保持清醒而敏銳的頭腦。
去年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，外部不確定因素在增多。
挑戰(zhàn)往往伴隨著機(jī)遇，機(jī)遇皆有時(shí)，時(shí)來不可失。經(jīng)濟(jì)全球化、投資貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移方興未艾，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯加快，中央企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更多地把目光投向中部。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南綜合實(shí)力躍上一個(gè)新臺階，區(qū)位、交通、資源、市場、人力資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，順勢而為，乘勢而上，擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件基本成熟。
�。ㄆ撸┬蝿莺腿蝿�(wù)催人奮進(jìn)，困難和問題不容回避。
開放對“三化”協(xié)調(diào)帶動力亟待增強(qiáng)。開放程度不高，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏��；出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏國際市場競爭力；支撐作用不強(qiáng)，引進(jìn)的“大個(gè)頭”少，關(guān)聯(lián)度較低；開放領(lǐng)域不寬，社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)開放不夠。
制約開放向縱深推進(jìn)的問題亟待解決。體制機(jī)制障礙尚存，全省“一盤棋”開放聯(lián)動機(jī)制尚未形成；支撐條件亟須加強(qiáng)，土地、資金、人才等要素瓶頸有待破解；優(yōu)化環(huán)境任務(wù)艱巨，一些地方、一些部門不作為、亂作為、違約失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（八）透過現(xiàn)象看本質(zhì)，問題體現(xiàn)在發(fā)展方式上，根子在領(lǐng)導(dǎo)方式上。
思想觀念不夠開放。有的對開放工作見事遲、醒悟晚、反應(yīng)慢；小富即安，小進(jìn)即滿，不思進(jìn)��；因循守舊，墨守成規(guī)，怕?lián)?dāng)、不敢闖。
發(fā)展思路不夠開闊。有的眼界狹窄，思維局限，缺乏宏觀視野、全局視野；開放主戰(zhàn)略意識淡薄，未能以開放統(tǒng)攬全局，不善從開放入手引領(lǐng)發(fā)展。
運(yùn)作方法不夠開通。有的抓開放工作創(chuàng)新不足，習(xí)慣于老套路、老辦法；運(yùn)作不力，不善抓重點(diǎn)、解難題，抓基層、打基礎(chǔ)，建機(jī)制、管長遠(yuǎn)。
工作作風(fēng)不夠開拓。有的作風(fēng)浮躁，畏難怕苦，缺乏拼、搶、擠的勁頭；作風(fēng)浮漂，撲不下身子、沉不下心來務(wù)實(shí)事、抓落實(shí)；作風(fēng)浮夸，熱衷于大呼隆，華而不實(shí)。
�。ň牛╅_放是一篇大文章，也是一篇真文章。全局之中定方位，矛盾之中尋出路，考驗(yàn)著我們的能力和智慧。
從“地等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等地”，從“請客來”到“客自來”，從“招商引資”到“招商選資”……河南的開放，開始從“二線”走向“一線”，進(jìn)入了一個(gè)更高起點(diǎn)、更高層次的新階段。我們亟須盡快縮短“不適應(yīng)期”，變單一開放為多元開放，變慢慢開放為加速開放，變表層開放為深度開放。
�。ㄊ┮淬y山拍天浪，開窗放入大江來。
省長郭庚茂指出，要建立舉省開放體制，提升開放水平，拓寬開放領(lǐng)域，創(chuàng)新開放機(jī)制，擴(kuò)大開放效果，帶動工作全局，努力實(shí)現(xiàn)對外開放新突破，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“持續(xù)求進(jìn)”，保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢提供強(qiáng)大支撐。
開放，體現(xiàn)一種胸懷、一種氣魄、一種力量。必須加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，把河南的諸多優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為開放的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢，推動形成理性的、科學(xué)的、有序的對外開放，完善開放的體制，優(yōu)化開放的環(huán)境，培育開放的心理，構(gòu)筑開放的社會。
�。ㄊ唬┡e省開放，就要解放思想，明確方向。
深化革新謀開放。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快改革步伐，堅(jiān)決打破有礙于開放的條條框框，開拓與國際市場接軌的最佳途徑，放開國家沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，先行先試、大膽探索、不斷創(chuàng)新，讓開放生機(jī)和活力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中盡情迸發(fā)和釋放。
站位全局謀開放。放眼國際大勢、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)全局意識，自覺在全球化大趨勢中去思考，在全國發(fā)展大格局中去審視，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大事業(yè)中去謀劃，持續(xù)實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，讓開放帶動成為加快“三化”進(jìn)程、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的首要驅(qū)動力量。
立足共贏謀開放。樹立開放共贏觀，在開放合作中尋求和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展，互惠互利，合作共贏。樹立服務(wù)至上新理念，多服務(wù)、少干預(yù)，多支持、不添亂，多協(xié)調(diào)、不扯皮，讓外來投資者在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中大展宏圖。
著力民生謀開放。引進(jìn)技術(shù)密集型、知識密集型、勞動密集型項(xiàng)目并重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，擴(kuò)大新增就業(yè)能力。以開放促發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)和糧食，優(yōu)化生態(tài)和環(huán)境，普惠社會和民生，讓開放成果由人民共享。
�。ㄊ┡e省開放，就要拓寬領(lǐng)域、提升水平。
讓開放向更寬領(lǐng)域延伸。擴(kuò)大科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域開放，帶動公共服務(wù)水平快速提升；加大金融、現(xiàn)代物流、旅游、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化進(jìn)程；推動開放向縣域延伸，加快農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放步伐，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
讓產(chǎn)業(yè)在更高水平承接。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名企業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、營銷中心和生產(chǎn)基地；引導(dǎo)外來資本投向高端制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度、帶動力，發(fā)揮集聚、輻射效應(yīng)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強(qiáng)新型工業(yè)化驅(qū)動力量。
讓外需以更強(qiáng)力量拉動。積極引進(jìn)出口型項(xiàng)目，壯大出口主體，培育出口基地和集群，拓展出口市場，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易跨越發(fā)展；實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、出口名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升出口企業(yè)核心競爭力，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，使外需這駕“馬車”更大、更快、更強(qiáng)。
讓空間往更大范圍拓展。加快“走出去”步伐，創(chuàng)新境外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)能和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)，利用國際市場、資源、技術(shù)，拓展發(fā)展空間，帶動成套設(shè)備和技術(shù)出口，更大規(guī)模、更大范圍參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作。
�。ㄊ┡e省開放，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境。
完善推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化對外開放“一把手”工程，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作督察，省市縣三級抓，部門各司其職，各盡其能，上下齊動，左右聯(lián)動，內(nèi)外互動，形成開放強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。進(jìn)一步完善交通、通信、水利、物流等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)海關(guān)、商檢等涉外分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低營商成本，方便要素流動；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺建設(shè)，健全服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)能力。
破解瓶頸約束。創(chuàng)新用地方式，集約節(jié)約用地，保證重大招商項(xiàng)目用地需求；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，加大金融支持力度，破解企業(yè)資金難題；加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)方式，保證企業(yè)用工需求。
提高行政效能。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，全面推行首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)審聯(lián)批制、服務(wù)承諾制、無償代理制、責(zé)任追究制，完善一站式、一條龍服務(wù)，特事特辦、急事急辦、要事速辦。
優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)法治政府、陽光政府、誠信政府，營造開放開明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、便利優(yōu)美的生活環(huán)境，提高全社會開放意識，形成親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍，讓客商安心投資、放心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。
�。ㄊ模檎�，貴在力行，重在履事，必須始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)開放。務(wù)實(shí)開放，必須把握大勢、遵循規(guī)律；務(wù)實(shí)開放，必須勇于擔(dān)當(dāng)、不斷創(chuàng)新；務(wù)實(shí)開放，必須科學(xué)運(yùn)作、求實(shí)求效。
�。ㄊ澹╅_放，肩負(fù)著推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史使命；開放，承載著中原崛起河南振興的輝煌夢想。
大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。
這風(fēng)，正是開放。
縱橫捭闔
何 平
盤古開天，肇立蒼穹；原子碰撞，迸發(fā)核能；涓流奔海，波濤匯涌；春草迎暉，大地蔥蘢……開放，讓世界相通相融；開放，看寰球孰輕孰重。
夢回漢唐，我們曾擁有多么包容四海的寬闊胸襟；千年變局，我們也遭遇多少固步自封的積弱困窘。歷史、現(xiàn)實(shí)與未來讓我們更加清醒：開放是治貧治愚治落后的神奇良方，開放是有效破解難題的重要途徑，開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，開放是實(shí)現(xiàn)國家振興的強(qiáng)大引擎。改革開放３０余年，中國唱著春天的故事，高歌奮進(jìn)；激情擁抱五湖四海，中原奏響崛起的強(qiáng)音，闊步前行。
經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，世界形勢復(fù)雜多變。單打獨(dú)斗、閉關(guān)自守，勢必處處掣肘、寸步難行；攜手合作、同舟共濟(jì)，方能縱橫捭闔、互利共贏。我們惟有持續(xù)開放、擴(kuò)大開放、提升開放、務(wù)實(shí)開放，發(fā)展機(jī)會才會越來越多；惟有挖掘深度、拓展廣度、增加強(qiáng)度、積累厚度，發(fā)展空間才會越來越大；惟有堅(jiān)持恒心、充滿熱心、增強(qiáng)信心、下定決心，發(fā)展勢頭才會越戰(zhàn)越勇。
持續(xù)開放，呼喚思想解放。莫為浮云遮望眼，不做井底之蛙，不能目光短淺。站得高，才能看得遠(yuǎn)；放得開，就會破難關(guān)。以更加博大的胸懷，面對世界，走向世界，博采眾長。文明成果，為我所用，后發(fā)優(yōu)勢，助我超前。
擴(kuò)大開放，亟須活力釋放。引得源頭水甘甜，既要資金項(xiàng)目，更要先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用開放“倒逼”，以改革“攻堅(jiān)”，積極主動促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)與世界接軌通關(guān)。
提升開放，理應(yīng)百花齊放。萬紫千紅春滿園，開放視野舒展，開放領(lǐng)域拓寬，開放水平提高，開放機(jī)制完善，放手“引進(jìn)來”，項(xiàng)目落地，滾滾財(cái)源；瀟灑“走出去”，生意興隆，風(fēng)光無限。
務(wù)實(shí)開放，必定精彩綻放。魅力四射看中原，構(gòu)筑投資洼地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)福地，鑄成財(cái)富寶地，打造內(nèi)陸高地，讓河南走向世界，讓世界聚焦河南。
好風(fēng)憑借力，送我上青天。豫商的文章《舉省開放促崛起》，站位高，立足長遠(yuǎn)，分析透，冷靜思辨，舉措好，應(yīng)對有方，目標(biāo)實(shí)，譜寫新篇。一個(gè)兼容并蓄、八面來風(fēng)的開明形象，躍然紙上；一種一往無前、決不言棄的開放決心，勢不可當(dāng)；一張胸懷祖國、放眼世界的開拓藍(lán)圖，神采飛揚(yáng)。
無論千難與萬險(xiǎn)，縱橫捭闔艷陽天！
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